2021年國考

申論試卷（地市級）

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，方可開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

材料一

Y縣的風林村有13個村民小組，曾是一個有名的貧困村。全村總體地貌為高山峽谷，森林覆蓋率高，動植物資源豐富。

過去，靠山吃山、砍樹賣錢，是當地人視為天經地義的生活邏輯。由于地處山區，這里旱地多、坡地多，氣候寒涼，適宜種植的經濟作物種類較少，農民收入較低?！耙郧按蠹覜]錢了就上山去砍樹賣，錢用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，對森林的破壞很大?！憋L林村村民趙春橋說。這樣的生產生活方式，讓風林村的生態環境遭遇了前所未有的挑戰?！靶r候河水大到能推動水磨，后來山泉水少了，村里吃水都困難！”風林村黨支部書記周云光說，山上的樹越砍越少，河里的魚漸漸消失，不僅當地的生物多樣性遭到破壞，村民的生存發展也漸成問題?！翱墒?，吃飯需要錢，蓋房子需要錢，娃娃讀書需要錢，不砍樹，大家的生計怎么辦呢？”趙春橋說。

怎么把村民力量發動起來，既讓大家吃飽穿暖，又能保護好生態？為了解決生態保護和村民生存的矛盾，2016年，當地黨委和政府在風林村引入“村寨銀行”項目作為新的探索：村民以小組為單位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社會扶持資金合起來，每年發放給小組內1/3的村民用于生產生活，借貸的村民1年后連本帶息還款，下一批村民繼續借貸，以此方式滾動實施。村民可以自由支配這筆錢，發展種養殖業、供孩子上學、蓋房、看病等，但要簽訂環保協議，承諾不再砍樹，不再從事破壞生態環境的生產活動，違背協議者將罰沒入股資金。

一開始，村民并不認可和接受。當村民聽說要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項目來了，都反響熱烈，但后來聽說項目還需要自己出資，便開始猶豫起來?！耙郧拔覀兌际歉鬟^各的，誰也不管誰，現在要集資建銀行，我們哪里懂哦！”“大家的錢怎么管？往哪個方向奔？要爭取哪些利益？這些事情我們可幾十年都沒想過?？课覀冏约?，能行嗎？”在一個個夜晚，村民圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地討論著。

村民不斷提出疑問、發表意見，并最終討論出一個人人都能接受的管理制度，比如：誰砍樹了，除入股本金被扣除外，全村人都不參加他家的紅白喜事；誰家不還貸款，他家的林權證、政府發放的農資補貼等，就要被扣留……

村民自己立規矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村規民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么處理，“一事一議”落到了實處。幾年下來，風林村環境好了，村民的心也攏在了一起，周云光干了近20年村干部，他說現在風林村“制度最管用、自治最省心”。

全村13個村民小組，都劃定了自然保護地，并在村民討論的基礎上，制定了管理條例，明確了自然保護地的范圍、保護措施、獎懲措施，全體村民都有權利監督落實條例的執行情況。

借貸來的資金，村民們有的用于養豬、養羊等養殖業，有的用于中藥材種植，也有的用于看病就醫、子女就學等方面，“村寨銀行”既滿足了村民在生產生活中的各種資金需求，又激發了村民保護生態的內生動力，讓保護自然環境成為了一種自覺。

新房組李國坤家，家門口已搭起了五六個蜂箱，地里種上了野生菌?！叭M都參加了這個項目，10戶獲得了首批貸款，有的種上了藥材，有的買了豬羊?！崩顕そ榻B，全村已經沒人上山砍樹了?！艾F在，護林員不用滿山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農活兒，就能把山看管得好好的。因為，全村人的眼睛都在盯著呢！”李國坤笑著說。

不能砍樹，那就種樹。幾年下來，風林村轉變了發展方式，種植了核桃、梅子等果樹，開辟了中藥材生產基地，共達3400多畝。村民在山上養蜂，田里種豆，通過專業合作社把農產品銷往全國，大家的腰包也越來越鼓。

隨著生態越來越好，山上的金絲猴、小熊貓等珍稀動物又多了起來。越來越多的游客慕名來到風林村，村民們建客棧、開餐館、跑運輸、做向導，過好日子的勁頭越來越足。

“物無妄然，必由其理。風林村因地制宜，遵循自然規律，從坐吃山空到山綠人富，走上了一條綠色發展之路?！庇协h境治理專家評論道，“‘村寨銀行’與生態環保聯動，通過對人們觀念和行為方式的改變，進而影響自然的改變，最終實現人與自然關系的平衡和發展?！?/p>

材料二

“曹團長今天下午又要來教戲了?！毕⒁淮笤缇驮谛旅窨h劉村傳開了，劉桂英放下碗筷，稍作收拾，來到村頭大舞臺，爭分奪秒練習，等待老師前來指點。

40多歲的劉桂英，從小跟著家人聽戲，一不留神，從“粉絲”變成了“戲癡”。在過去，劉桂英跑遍十里八村去看戲。如今，不出村就能在家門口欣賞名家唱段了。最讓她開心的是，這些名角不僅到村里唱戲，還教村民唱戲。

“過去演幾場就走了，群眾‘不解渴’。如今劇團開展‘結對子、育骨干’，在鄉村打造一批不走的農民劇團?！毙旅窨h花鼓戲團團長曹文君說。

劉桂英不出村就能得到名師指點，得益于新民縣實施的文化惠民工程。雖然僅新民縣花鼓戲團每年就到鄉下演出100多場，但要讓戲曲在鄉村扎下根，最好的辦法是讓群眾“自娛自樂”。因此，除了政府出錢，群眾看戲之外，新民縣還鼓勵戲曲藝術表演團體與鄉村戲曲團隊開展“結對子、育骨干”活動，通過“搭臺子、指路子、給梯子”等方式，鼓勵民間文藝團體發展，對鄉村文藝人才進行傳幫帶，幫助他們提高創作水平和表演能力。

農民演、農民看。人稱“戲窩”的劉村已經這么唱了4年，現在唱上了癮。劉村農民花鼓戲團的演員也逐年增加，從3人到5人，最后發展到30人。

“戲曲是在民間產生的，又在民俗活動的氛圍中逐步發展起來。要在鄉村推廣普及戲曲藝術，就要借助民間的生活禮儀，培育戲曲在鄉村生存發展的文化土壤?！辈芪木f，新民縣花鼓戲團充分把握春節、元宵節、端午節、中秋節、重陽節等重要民俗節慶，結合民間風俗和節慶文化開展戲曲演出，老百姓非常喜歡。

怎樣確保唱的戲是鄉村群眾歡迎的？一份《鄉村演出節目單》，一份《鄉村演出調查問卷》，是新民縣探索讓“戲”對味和受歡迎的舉措?！懊扛粢欢螘r間，我們會和院團溝通，制定《鄉村演出節目單》下發到村里，村民從中選出最喜歡的5個，我們匯總需求后反饋給院團，他們以此安排接下來的演出?！毙旅窨h文化和旅游局副局長張學敏拿著一份調查“菜單”說，“去年縣里做了3次調查，下發3000多份調查問卷。調查結果是鄉村的青年觀眾更喜歡現代戲，而中老年觀眾更喜歡傳統戲曲，尤其是貼近鄉村生活的戲?！?/p>

“目前鄉村的戲曲觀眾仍以老年人為主，要吸引年輕人的關注，有必要對戲曲劇目進行現代化創新?！庇谑?，針對不同年齡段觀眾的不同需求，新民縣花鼓戲團在鄉村演出的不僅有經典的花鼓戲，還有現代戲?！拔覀円袁F代戲吸引年輕觀眾來現場，再演幾出有趣的花鼓小戲，很快，一些人就被花鼓戲‘圈粉’了?！辈芪木f，“戲曲院團也應根據鄉村演出市場的規律安排自己的演出計劃。既然觀眾需求不一樣，我們就不能一成不變，所以大家花心思加入了許多現代元素。我們以進鄉村為契機，采集了許多貼近鄉村生活的民間故事，創排了《五朵村花》《鵝匠》等現代戲曲作品，不僅老年人喜歡，年輕人也看得津津有味。只有把戲唱在群眾心坎上，才能吸引鄉村觀眾，讓戲曲在鄉村真正留得下?！?/p>

每次演出前，花鼓戲團的演員都會給觀眾介紹一下劇目的內容、作者、創作背景等，一點一滴地為他們普及戲曲知識。對此，曹文君解釋道：“除了要為鄉村觀眾唱好戲，我們還要培養鄉村觀眾，讓他們了解戲曲、認識戲曲、喜歡戲曲?！?/p>

盛夏的一天，花鼓戲排練廳的溫度接近40攝氏度，15歲的婷婷和20多個同齡的孩子，還在這里集中訓練。他們是花鼓戲團與新民縣職業高級中學聯合創辦的戲曲表演班的第一期學生。經過近一年的學習，婷婷的一招一式已經頗有味道。聽說要經常下農村演出，很辛苦，她不假思索地說：“我們本來都是農村里的孩子，所以去農村演出就是回家，并不會覺得辛苦?！薄皬泥l村挖掘有潛力的孩子加以培養，以后再反哺鄉村，鄉村的戲曲才能得以持續?！辈芪木f道。

“我們不僅僅是為鄉村群眾唱幾場戲，更重要的是要‘種戲’?！睆垖W敏說，“戲曲生長在民間、活躍在民間、變革在民間。戲曲的生存與發展有其自身的規律，只有回歸民間，回歸群眾，才能在鄉村留得住、傳得開、唱得響?！?/p>

材料三

冬日，石板街道清河社區，66歲的姚叔在親水平臺上的茶座里招待客人。

清河社區就在清河岸邊，是H市最古老的街區之一。姚叔小時候，最喜歡的就是和小伙伴一塊在清河岸邊玩耍。那時候的清河，河水清澈，兩三米深的地方依舊清可見底。后來隨著沿岸工廠和小作坊越來越多，清河也慢慢地變成了黑臭河。

轉變發生在2014年。那一年，姚叔剛好退休，也聽到了許多新名詞：“五水共治”“截污納管”“污水零直排2.0模式”……與此同時，姚叔發現，身邊的清河水一天天變清了。他不知道的是，這幾年來，清河社區已陸續關停50余家清河沿岸的“散亂污”小作坊。

清河水變清了，社區里清河直街的改造也在居民的關注下完成。去年夏天，姚叔想在家門口的親水平臺上開個茶座?！斑@個平臺曾是我家老碼頭，后來變成堆雜物的地方，改造一下也是改善環境?！北緛?，由于平臺性質的問題，他以為營業執照的審批特別麻煩，沒想到社區認為是好事就幫他溝通，執照很快就順利辦了下來。

清河直街的長征橋頭，有一家開了20年的無名面館，如今有了“老橋頭面館”的大門匾，也成為石板街道的吃貨熱捧之地。改造后的清河直街，留下了這碗做了20年的面，也留下了老城的記憶。如今直街已改造到第三期，但有一點理念始終沒變：清河應該是有歷史積淀的。人們走到這兒，就會勾起舊時的記憶。

這樣清幽的清河直街，吸引了一家家藝術氣息濃厚的非遺文創工作室、傳統家居生活館、手工藝術館……也讓清河社區有了濃濃的文化氣息。

沿著清河河畔一路向西，轉過勤豐橋，兩幢黃色的小樓分外顯眼。這就是清河社區去年10月開張的“陽光老人家園”。中午，穿過塑膠鋪就的大院子，步入大門，映入眼簾的是滿滿的文藝范：溫暖的橙黃色，大大的落地窗，帶落地鏡的舞蹈教室……到處都灑滿了陽光。

“清河社區是一個老社區，4000多常住人口中，60歲以上的退休老人有800多人，所以老人是我們的重點服務對象?！鼻搴由鐓^居委會主任孫鳴說，“但服務老人，不僅要滿足他們的需求，更要引領他們的生活方式，讓老人消除與時代的隔閡感，找到歸屬感、共鳴點。今后，我們還要進一步貫徹落實十九屆五中全會精神，積極應對人口老齡化，不斷加強和創新社會治理?！?/p>

“陽光老人家園”沒有麻將桌，但有各種興趣小組，可以三五個好友聚在一起吹拉彈唱，也可以老伙伴們在乒乓球桌前來一場較量。讓老人像孩子一樣，有自己的興趣班，這是清河“陽光老人家園”設計的重點。為此，這里設有活動室、多功能廳、書畫教室、化妝間、社會組織辦公室等功能區，還排有相關課程，由專業老師來定期教學。

社區衛生站也搬到了“陽光老人家園”旁邊。掛號配藥、簡單診治等服務全部涵蓋，醫?？üδ芤踩块_通，成了百姓家門口的醫院。

幸福街是清河社區的一條商業街，水果攤主李海明，正把門口的泡沫箱扛起來，放回店內，又拎起拖把，把地面認真拖了一遍。

很難想象，李海明以前是個“一點就爆”的“火藥桶”。他時常把水果堆到人行道上，一有城管來批評他，他就扯著喉嚨開吵。

李海明的轉變，得從“城市眼”的引入說起。

去年10月，清河社區試著引入“城市眼”管理模式。該模式通過接入高清探頭，對重點區域進行全天候監控。這只“城市眼”不但看得見，更能看得懂。通過后臺對比識別，探頭可對出店經營、垃圾堆放、沿街晾曬、游商經營等違規行為和不文明現象進行識別，并將相關信息實時發送至后臺。

以前靠人工采集，一個月僅能發現100多起違規行為，而最初裝上“城市眼”的那個月，就發現了500多起。如此大的信息量怎樣處理？孫鳴拿出手機，打開微信，展示了清河社區的管理工作群，相關商家、社工、城管工作人員都在群里。當“城市眼”后臺將違規行為信息發送至相關社工手機上時，社工第一時間發到微信群，并讓商家整改。社區進行監督，城管再最后兜底。為讓商家更主動，社區還成立自治管理委員會，李海明就是成員之一。

“也奇怪，成為自治管理委員會成員后，他就通情達理了很多?！睂O鳴笑著說，“幾乎不用我們督促，自己就能管好?！?/p>

“以前一上來就說我這不對那不對，當然要吵?！崩詈Ｃ髡f，被選入自治管理委員會后，他常去社區開會，“他們說店里太亂容易引發火災，環境變差最終影響的還是店里客流，我聽了后覺得是這么回事，回來就改了?！?/p>

社區里的事情，大家商量著辦，反而更容易推進和實現，這是清河社區摸索出來的一個道理。

今年年初，清河社區年代久遠的安置房小區——廣明新村將迎來一場“微更新”，工程啟動在即，孫鳴卻說：“我們先聽聽居民意見?！?/p>

在廣明新村10幢，62歲的居民沈祖巖向80后社工方穎穎細細道來：“最好是拆遷。不行的話，裝電梯、換雨棚、換下水道也是好的。小區停車太難，女兒開車過來吃個飯，一不小心就會被貼罰單，最好騰挪出點車位?！狈椒f穎拿著個小本本記了下來。出門時，她握著沈祖巖的手說：“大伯您放心好了，我都記下了，改造時我們一定會參考的?！?/p>

清河這個老社區，伴隨著靜靜流淌的河水，在不動聲色中蛻變，滋長出綿長的生命力。居民們都說：“社區越來越美了?！薄爸灰覀冇眯慕o這片土地最大的溫暖，慢慢地，它就會越來越美。這，就是清河故事所折射出的治理之道?！笔褰值镭撠熑苏f。

材料四

Z市晚報策劃了“城市出行”專題系列報道，本期聚焦“人行道”問題。以下是記者的調查報道：

下午5時許，盲人鄭志濤手拿著一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七街行走在機動車道上。

機動車道上車流洶涌，鄭志濤為什么不走人行道？他有自己的理由。

鄭志濤說，去年10月的一天，他在西開發區崇武街人行道上行走，他認為自己是走在盲道上，走的速度就很快，沒料到，竟一頭撞在了一棵大樹上。從此以后，凡是外出，鄭志濤再也不愿走人行道了，“還不如走機動車道，順著馬路牙子走，不會撞到樹?！?/p>

記者進行了調查，發現正六街、豐產路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大樹擋道，而且樹木根系發達，裸露在外，行人一不小心就會被絆倒?！澳掀呗啡诵械纼蓚鹊臈顦渥畹K事，人行道只有兩米多寬，大樹就占了一半?！笔忻窭钕壬f。

除了樹木擠占，人行道上窨井蓋凸出或凹陷，電表箱隨意設置等，也影響行人通行。記者走訪時，發現一些人行道邊上的電表箱離地面不足1.5米，有些電表箱的門還是敞開的，行人走路經過時，稍不留意就會被碰到?！斑@些問題涉及到多個部門，我們與相關單位也協商過，但收效甚微?！盳市公安局交警支隊的負責人說。

記者行至泉水路時，發現眼前的道路突然“斷頭”了，整個人行道都被工地圍擋圈上封鎖，周圍也沒有交通警示和疏導。在施工現場東側入口前的人行道上，長約百余米的路面堆滿了施工用的建筑材料。不僅如此，還有幾位工人蹲在人行道上對建筑材料進行焊接，儼然把道路當成了施工現場?！斑@個建筑工地向北不足200米就是一所小學，這條道路就是家長接送孩子上下學的必經之路，現在人行道被占用，我們只能繞到機動車道上，加上又有很多大型運輸車輛途經此處，真是太危險了！”市民劉先生說。一位急著送孩子去上學的家長也抱怨道：“去學校只有這一條路，現在人行道都被擋死了，一點空間都不留，這不逼著我們往馬路上走嗎？”

記者調查發現，占道施工阻礙行人通行的現象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，兩側路面已被挖開，裸露在外的是干燥的塵土路面。環衛工人正在清掃路面，頓時揚起一陣塵土，并迅速擴散到方圓十來米，行人路過不禁皺著眉頭，捂住口鼻。市民李女士說：“這個施工已經快半年了，怎么還沒結束？有時候看他們根本沒在施工，這樣磨洋工，什么時候能結束呀？”另一位市民王先生則說：“人行道改造施工是好事，但為什么要兩邊同時開挖呢？我們都不知道路在哪里了?！?/p>

常六路的一棟商務樓門前，不少自行車和電動車雜亂無章地停放在人行道上?！斑@邊的人行道本來就窄，被自行車和電動車占用后，行人通過非常困難，有些人索性走到了非機動車道上，很不安全?！笔忻穸畔壬f?！斑@里沒有明顯的禁停標志，周圍也沒有其他可以停放電動車的地方，為圖方便，我就將車停在這兒了?！笔忻耥n先生說。記者發現，商場、寫字樓、地鐵出入口等人流密集的公共場所，附近的人行道被非機動車占用的情況普遍存在。

記者前往多個路段探訪，發現除了非機動車占道外，很多維修攤點也把生意做到了人行道上。在體育大街的人行道上，有配鑰匙的，也有修自行車的，很是熱鬧。維修攤點地面上堆放著輪胎、馬扎、磚頭、木箱子，狼藉一片。

記者又來到金水路、中原路等路段，發現這些路段沒有非機動車道，不少非機動車都開上了人行道。人車混行的現象較為嚴重，也導致不少事故發生。

“電動車速度太快了，走在路上膽戰心驚的?！绷晳T步行上班的徐女士說，她走路時總是盡量靠右，但有一次還是被電動車掛了一下，差點受傷。

報道結語：人行道是城市重要的基礎設施。只有不斷更新和提升對城市運行規律的認識，真正從人行道的本質功能出發，統籌做好建設和管理，才能保障行人的通行權益，讓行人在人行道上愜意行走。

作答要求

（一）“給定資料1”中，風林村在實施“村寨銀行”項目后，發生了巨大變化。請你談談風林村有了哪些變化。（10分）

要求：全面、準確、有條理，不超過250字。

（二）“給定資料2”中說：“我們不僅僅是為鄉村群眾唱幾場戲，更重要的是要‘種戲’”。請你根據“給定資料2”，談談對“種戲”的理解。（15分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）H市近期準備召開“社區治理與服務經驗交流座談會”，你作為石板街道負責人，將在座談會上發言。請你根據“給定資料3”，以“清河社區的治理之道”為題，寫一份發言提綱。（20分）

要求：（1）內容全面、具體；

　　?。?）有邏輯性，語言流暢；

　　?。?）不超過450字。

（四）請你根據“給定資料4”，對Z市人行道存在的問題進行梳理，并提出解決建議。（20分）

要求：（1）問題梳理全面、準確；

　　?。?）所提建議與問題相對應，具體明確、切實可行；

　　?。?）不超過450字。

（五）“給定資料1”中說“物無妄然，必由其理”，這句話對提升治理效能有深刻的啟示。請你參考給定資料，聯系實際，以“‘治’慧”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）觀點明確，見解深刻；

　　?。?）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

　　?。?）思路清晰，語言流暢；

　　?。?）字數1000～1200字。